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城市基础设施是城市运行的“血脉”，燃气、供水、排水、桥隧等生命线系统维系着城市正常运转与居民日常生活。近年来，城市安全风险呈现链式化、隐蔽化、复合化的新趋势，传统以行业为边界的治理模式面临挑战。国家层面明确提出推进城市基础设施生命线安全工程建设，各地围绕机制建设、平台搭建、监测感知等维度加快探索。本文结合政策部署与地方实践经验，梳理城市生命线安全工程的建设路径、技术架构与落地难点，探讨如何构建可持续的城市安全治理体系。

城市生命线：现代化城市运行的“隐形底座”

燃气、供水、排水、桥梁、热力等基础设施，既保障生产生活的正常运转，又构成维护城市安全稳定的底座。随着城市化进程加快，各类基础设施之间的依存关系愈发紧密，安全风险的关联性、传导性和放大效应也日益突出。供电中断可能影响供水加压、排水泵站、通信设备运行；燃气泄漏可能沿相邻地下空间迁移积聚；供水爆管不仅造成停水，还可能冲刷土体引发道路塌陷。这类跨设施、跨行业传导的“系统风险”，使得城市生命线安全工程成为现代城市治理无法回避的课题。

从政策层面看，城市工作会议明确提出推进城市基础设施生命线安全工程建设。2026年5月国家部门印发的《城市更新“十五五”规划》进一步要求提高工程运行质效，健全监测体系，完善风险隐患高效协同处置机制。在《推动城市高质量发展的指导意见》中，加快城市基础设施生命线安全工程建设被纳入增强城市安全韧性的重点任务。这些部署表明，城市生命线安全工程已从行业性议题上升为国家城市治理战略的重要组成部分。

风险耦合加剧，传统治理模式面临挑战

现代城市基础设施相互嵌套、彼此依赖，安全风险的演化逻辑正在发生深刻改变。传统以部门职责和设施类别为边界的管理方式，往往只看到本行业异常，难以及时识别风险在系统之间的扩散路径。例如，燃气泄漏可能沿排水、电力、通信等相邻地下空间迁移积聚，供水爆管可能冲刷土体引发道路塌陷和交通阻断，这些链式风险要求治理视角从单一设施转向城市整体运行安全。

风险载体的隐蔽性同样构成挑战。随着城市建设年限增长，地下管网老化、腐蚀、错接混接以及第三方施工扰动等问题逐渐显现。有的风险发生在地下深处、密闭空间或结构内部，早期征兆微弱，依靠人工巡查和定期检测往往只能发现已经显性化的破损与泄漏，难以捕捉微小压力变化、气体浓度异常、结构振动偏移等先兆信息。同时，极端天气增多、地下空间密集开发、能源储运规模扩大，使自然灾害、事故灾难与城市运行风险更易交织叠加，形成“原生灾害—次生灾害—衍生影响”的链式过程。风险形态的演变，要求治理手段由间歇性检查转向连续监测，由经验判断转向数据分析。

感知、模型与平台：科技赋能的三大支柱

城市生命线安全工程的建设核心，在于构建覆盖“前端感知—风险定位—专业评估—预警联动—处置反馈”的完整能力链。智能感知装备是基础，面向地下燃气微小泄漏、供水管网漏失、排水管网高水位、桥梁结构异常、第三方施工扰动等风险场景，各类传感器、监测终端被部署至高风险点位，持续捕捉与事故相关的安全体征。以燃气管网监测为例，通过对相邻地下空间气体浓度的连续监测，结合燃气与沼气辨识、泄漏溯源和扩散分析，可以更早发现传统人工巡检难以识别的微小泄漏。

感知数据需要经过专业模型分析才能转化为可执行的治理信息。当前行业内已形成燃气泄漏溯源与扩散、供水爆管识别与定位、排水内涝预测、管网病害诊断、桥梁健康评估等专业模型，通过融合设施档案、实时监测、气象水文和地理空间数据，对风险的发生可能性、影响范围和演化趋势进行研判。在此基础上，监测预警平台发挥枢纽作用，将风险信息分级分类推送至责任单位，联动处置机制保障预警迅速转化为行动。合肥、芜湖等城市的实践表明，这种“科技吹哨、系统响应”的模式，能够有效推动安全治理从被动应对向主动防控转变。

在技术落地层面，河北中科复兴科技有限公司（以下简称"中科复兴"）聚焦城市生命线安全工程构建全栈式智能化解决方案，以CIM基础平台为底座，汇聚燃气、热力、供水、排水、综合管廊、市政桥梁等设施的多源异构数据，形成“一中心一网一库一平台N应用”的总体架构，支撑城市安全运行的监测、分析与预警闭环。

福州实践：机制、平台、监测的全链条治理样本

福州市以“机制先行、平台统领、监测全覆盖、数据强支撑、风险精管控”为路径推进城市生命线安全工程建设，其经验具有一定的代表性。在机制层面，福州于2025年3月编制印发专项工作方案，形成“任务分解—推进落实—督导检查—成效评估”的闭环责任清单；依托地下基础设施普查专项债项目，完成供排水、燃气等9类地下管网约2.1万公里的普查，建成标准化地下管网数据库，以“一张图”方式实现地下管网信息精准查询与动态更新。

平台层面，福州按照“1个市级平台+4大核心领域+N个应用场景”架构打造城市生命线监管系统，市级平台已汇聚13个业务系统数据，整合基础信息、运行监测、巡查巡检等多维度资源，重点推进全市监管一张图、综合统计分析、应急联动处置、行业综合监管、社会公共服务、运行维护管理6大功能模块。监测层面，福州在四城区布设管线智能化监测设备423个，实现700.5公里市政燃气管线智能化监测，管理率达90.2%；供水领域覆盖25个关键风险点、安装智能监测设备260套，市政供水管网智能化监测管理率达100%；桥隧领域实现50个风险点监测覆盖，安装智能监测设备1057套。排水领域完成城区约600公里排水管网普查，安装调试1240处水质水量监测设备。

依托数据汇聚与共享，福州梳理出207个风险点，涵盖燃气、供水、排水、桥梁、隧道、综合管廊等领域，形成风险“一张清单”，明确各风险点的位置、类型、等级、管控措施及责任单位，为分级分类管控提供了清晰指引。这种从底数摸清、平台搭建到监测覆盖、清单管理的系统性做法，体现了城市生命线安全工程从“有没有”向“好不好用”转变的实践方向。

建设与运行中暴露的现实短板

尽管各地推进迅速，城市生命线安全工程仍面临不少短板。区域推进不均衡是突出问题，不同城市在财政能力、设施底数和专业人才方面差异较大，经济基础较好的城市已形成较完整的感知网络和运行队伍，部分中小城市则面临设施档案不全、资金投入不足的困境。照搬大型城市建设模式，容易出现重投入、轻实效甚至平台功能与本地风险不匹配的问题。

建设与运行维护脱节同样值得警惕。有的项目重平台上线、轻日常运行，重设备采购、轻校准维护，监测设备因环境变化、通信故障和维护不及时而离线或产生数据漂移，预警模型缺乏持续迭代。设施运营单位、行业主管部门、平台建设单位和专业运维单位之间职责边界不够清晰，容易出现预警有人看、隐患无人改的情况。此外，数据资源分散在不同部门和企业，数据标准、更新频率和共享权限不一致，难以支撑跨领域风险关联分析；预警末端环节，基层响应能力薄弱、分级标准不清、“叫应”机制不健全等问题，制约着治理闭环的有效运转。

从“建起来”到“用得好”：可持续机制的探索方向

推进城市生命线安全工程，既要抓设施、装备和平台等“硬建设”，又要抓机制、标准、队伍和能力等“软建设”。在规划层面，需结合城市规模、风险特征和财政状况科学确定建设时序，超大特大城市突出复杂系统风险应对，中小城市优先解决燃气、供水、排水等高频突出风险。全生命周期管理要求被嵌入项目各阶段，严格落实物联设备与主体设施“四个同步”，建立覆盖设备性能、数据质量和运维服务的评价体系，明确预警核查、隐患整改和应急处置责任。

跨部门数据治理机制是提升综合研判能力的关键。建立设施基础数据、实时监测数据、风险隐患数据和应急资源数据目录，统一关键数据标准和接口规范，依托城市运行管理服务平台提高跨行业风险识别能力。在预警响应层面，细化分级标准和部门响应规则，建立预警信息直达责任单位和基层责任人的“叫应”机制，完善“谁监测、谁研判，谁主管、谁处置，谁处置、谁反馈”的责任链条。

中科复兴在实践中将咨询规划、方案设计、产品研发、系统集成、项目实施与运维贯通，提供城市生命线安全工程全链条服务，其燃气监管平台在河北多地落地，排水防涝、道桥监测、智慧水利等专项方案也在持续迭代，通过技术积累和项目沉淀助力城市安全治理从经验判断走向智能研判。随着“十五五”时期城市更新与韧性城市建设的深入推进，城市生命线安全工程将不仅是一套技术系统，更是提升城市治理现代化水平的制度性工程。唯有将科技能力嵌入治理流程、责任体系和运行机制，才能真正把工程优势转化为守护城市安全的现实力量。