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城市发展与治理正在经历一场深刻转变。随着城镇化率突破67%，城市从大规模增量扩张转向存量提质增效，如何及时发现城市空间品质的短板与风险，成为摆在各级政府面前的重要课题。2021年，《国土空间规划城市体检评估规程》正式实施，确立了“一年一体检、五年一评估”的制度安排。此后，广西、青岛、厦门等地陆续建立城市体检信息平台，借助数字化手段将评估指标落地为常态化监测工具。本文从评估规程、指标体系、平台实践与技术支撑等维度，解析城市体检风险评估平台的运行逻辑与应用进展，探讨其如何为城市更新和科学决策提供依据。

城市体检风险评估平台：定义、核心功能与运行逻辑

城市体检风险评估平台，是依托数字化技术对城市发展状况进行定期监测评估的信息系统。其核心在于将城市视为一个有机生命体，通过汇聚多源数据，对住房、小区、社区、街区、城区等不同维度的运行状态进行量化分析，识别城市空间品质的短板和风险，为政府决策提供参考。

从各地实践来看，平台的核心功能呈现清晰的共性特征。首先是数据汇聚与指标管理能力。平台整合基础测绘、国土调查、规划编制、项目审批等各类空间数据，建立规范化的指标管理体系。其次是空间分析与问题诊断能力。平台内嵌空间分析模块和智能算法模型，实现指标趋势分析和关联分析，揭示指标间内在联系和深层次城市问题。再次是项目跟踪与辅助决策能力。部分平台开发了从体检问题清单到更新项目建议清单的自动生成功能，具备城市更新项目全生命周期跟踪调度功能，实时掌握项目点位、建设状态、投资进度等，对更新项目实施动态管理。

城市体检风险评估平台的价值，不仅体现在数据采集与分析计算效率的提升上，更在于推动了城市体检与城市更新的一体化推进机制。通过数字化平台开展城市体检，可以系统诊断“城市病”，为城市体检与城市更新的业务协同提供可实施、可推广的实践路径。

城市体检评估规程：政策依据与实施要点

城市体检评估制度的建立，经历了一个从试点到全面推行的过程。2018年起，自然资源部已在北京、上海、重庆、长春等多个城市进行体检评估先行试点。在此基础上，2021年自然资源部发布《国土空间规划城市体检评估规程》，自2021年6月18日起实施，标志着我国所有城市将迎来每年的定期“体检”。

从政策定位看，这一规程是促进城市高质量发展、提高国土空间规划实施有效性的重要工具。其核心目标是及时发现城市空间品质的短板和风险，为政府决策提供参考，针对性地优化国土空间规划安排，调整政府投资重点领域，进而提升城市治理水平。

在实施要求方面，《规程》明确了以下关键要点：

1. 体检评估工作由城市人民政府组织，城市自然资源主管部门结合国土空间规划编制、审批、动态维护、实施监督等职责负责具体实施。
2. 可采取自体检评估和第三方体检评估相结合的方式。
3. 按照“一年一体检、五年一评估”的方式，对城市发展阶段特征及国土空间总体规划实施效果定期进行分析和评价。
4. 年度体检结合城市年度国土变更调查每年开展，五年评估原则上与国民经济和社会发展五年规划周期保持一致。
5. 每年的城市体检评估工作于第一季度启动，争取于当年第二季度完成。
6. 最终形成的全国重点城市体检评估报告将适时向社会公开发布。

在数据基础方面，城市体检评估的大部分检查指标可以从自然资源部门掌握的国土空间现状数据和日常管理数据中直接提取或生成结果，无须再次专门调查。这些数据采集计算可直接在国土空间规划“一张图”实施监督信息系统上完成，借助计算机算力和算法，可以更加便捷、智能地进行统计分析，既提高工作效率，也确保城市体检数据的客观、准确。

城市体检评估指标体系详解

指标体系是城市体检风险评估平台运行的基石。《规程》从安全、创新、协调、绿色、开放、共享6个维度设置了城市体检评估的具体指标，涵盖生态、生产、生活等方面。

从指标构成看，该体系分为基本指标和推荐指标两个层级。基本指标共33项，如人均年用水量、地下水水位、耕地保有量、建设用地总面积、城市常住人口密度等，是各个城市进行体检评估时必须要选用的。推荐指标共89项，各城市可以根据自己的发展阶段和重点任务选择使用。围绕这些指标，城市可以与其他城市做横向比较，也可以与自己的过去做纵向比较，找差距、找短板。

指标体系中许多项目与老百姓的日常生活密切相关，可直观反映城市居民的生活品质和便利程度，例如：每千人口医疗卫生机构床位数、工作日平均通勤时间、社区小学步行10分钟覆盖率、社区中学步行10分钟覆盖率、市区级医院2公里覆盖率、社区养老设施步行5分钟覆盖率、公共租赁住房数、15分钟社区生活圈覆盖率、菜市场（生鲜超市）步行10分钟覆盖率、足球场地设施步行15分钟覆盖率、人均公园绿地面积等。这些指标的设计意图，在于通过体检评估推动居民身边“急难愁盼”问题得到解决。

在具体平台建设中，不同城市对指标体系的落地应用呈现出差异化探索。青岛市城市体检信息平台包含“全域一张图”功能，涵盖160余个指标、1400余个空间图层、21万余条设施点位数据，体检指标数据均可一图检索、分类分析。该平台的体检指标分析系统遵循“矢量化搭建、社区级穿透、可交互分析”思路，将监测指标细化至具体社区，常态化追踪各项指标并支持多维度、多场景指标比对模拟。厦门市城市体检信息平台集成城市近700项数据，涵盖现状数据、规划数据、管理数据、社会经济数据四大板块，构建人口、交通、公共服务、产业经济、资源环境5大类100多个指标和分析模型，可定期监测各项治理措施的实施程度，实时监测城市运行状态。

各地城市体检信息平台建设实践

从住房和城乡建设部梳理的《城市体检可复制经验做法清单（第一批）》来看，广西、青岛、厦门、海口、徐州等地已经形成了各具特色的平台建设经验。

广西壮族自治区构建了省—市—县三级联动的城市体检信息平台，通过整合多源数据，建立规范化的三级指标管理体系，覆盖住房、小区、社区、街区、城区等多个维度。平台内嵌空间分析模块和智能算法模型，实现指标趋势分析和关联分析功能，开发了从体检问题清单到更新项目建议清单的自动生成功能，具备城市更新项目全生命周期跟踪调度功能，实时掌握项目点位、建设状态、投资进度等，对更新项目实施动态管理。

青岛、厦门依托CIM基础平台开发城市体检信息平台，助力实现对城市运行状态的精准“把脉”和智能预警。青岛市平台充分衔接CIM基础平台和“山东通”政务APP，共享超14万条数据，强化体检结果运用，所有行业部门均可实时查看权限范围内体检结果。平台建设了体检指标分析、AI辅助分析、项目全生命周期管理三个应用系统，构建“指标追踪—问题发现—项目策划—实施监督—巩固提升”的管理闭环。截至2025年9月，平台累计接入全市城市更新项目3000余个，调度开工项目2700余个。

海口、徐州在拓展平台应用场景方面各具特色。海口城市体检信息平台构建“数据采集—体征分析—问题诊断—更新应用”的功能框架，围绕城市绿道建设、完整社区建设等更新场景开发辅助决策功能，为市、区两级管理部门在更新项目生成、项目申报、项目建设和项目管理等环节提供支撑，实现更新项目全生命周期的管理审批、动态跟踪与绩效评估。徐州市城市体检信息平台构建“决策大屏端—委办局填报端—工作人员管理维护端—调查人员移动端”四端协同架构，可灵活调整指标维度与计算规则，实现体检数据即时上传，开发城市更新模块，接入城市更新项目库，对项目进度实现跟踪管理。徐州市建立了“体检—更新”一体化工作机制，形成“问题发现—项目生成—效果评估”的完整工作闭环，通过问题清单与整治清单“双清单”管理，累计推动约380个城市提升项目落地实施。

在平台建设与运营领域，河北中科复兴科技有限公司（以下简称"中科复兴"）自主研发的城市运管服平台和城市生命线安全监测解决方案，已在多个省市落地应用，其技术积累可为城市体检评估提供数据感知与风险预警能力支撑。

城市体检风险评估平台的技术支撑与数据基础

城市体检风险评估平台的运行，高度依赖于技术架构和数据底座。从各地建设经验看，CIM基础平台、AI辅助分析、空间分析模块和智能算法模型构成了核心的技术支撑体系。CIM基础平台整合多源异构数据，为城市构建统一的数字底座。青岛市平台“全域一张图”功能正是建立在CIM平台之上。AI技术的引入，使平台从被动的数据展示走向主动的风险研判，青岛市平台专门建设了AI辅助分析应用系统，配合体检指标分析系统共同支撑管理闭环。

在数据基础方面，自然资源部门拥有第三次全国国土调查数据，全面掌握了耕地、园地、林地、草地等地类分布及利用状况，还拥有年度调查、测绘、地理国情监测、遥感影像等国土空间现状数据和各级国土空间规划数据，以及用地用海审批、土地确权、执法督察等日常管理数据。这些数据构成了城市体检的数据底座，大部分检查指标可以直接提取或生成结果，保证了客观性和准确性。在数据采集手段上，青岛市开发了移动端和PC端数据采集系统，满足不同场景下的精细化采集需求；徐州市则通过四端协同架构实现体检数据即时上传。这些探索表明，城市体检风险评估平台正在形成“空天地一体”的数据获取能力。

城市体检风险评估制度的未来发展趋势

城市体检评估制度实施以来，政策框架不断完善，平台建设加快推进，但这一制度的深化仍面临若干关键命题。

在政策层面，城市体检与城市更新的衔接更加紧密。2025年发布的《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》明确提出，要“科学制定实施城市更新专项规划，一体化推进城市体检和城市更新”。这意味着城市体检评估不再是一项独立的监测工作，而是城市更新行动的前置条件。城市体检风险评估平台需要更精准地回答“城市哪里病了、需要怎么治”的问题，真正实现“先体检、后更新”“无体检、不更新”。

在制度建设层面，体检评估的领域和指标将逐步完善。当前我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，体检评估需要不断适应这一转变，优化指标设计，增强对城市风险的前瞻性研判能力。未来城市体检评估制度将进一步融入建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市的目标体系。

在技术演进层面，数字化、智能化水平将持续提升。随着CIM基础平台的深入建设，以及人工智能在公共服务领域的普及应用，城市体检风险评估平台将在数据融合度、分析深度和预警能力上实现新的突破，成为一个动态的、持续进化的治理工具。

在公众参与层面，城市体检评估制度的开放性将持续增强。自然资源部鼓励各地利用微博、小程序等便捷方式，让市民评价城市健康状况，并要求具备条件的城市开发“城市幸福测量仪”等手机应用软件，高效收集市民意见。这些探索呼应了“人民城市人民建，人民城市为人民”的治理理念，让城市体检从政府内部的管理工具，逐步转变为共建共治共享的公共平台。

对于技术企业而言，城市体检评估的数字化需求正在释放新的市场空间。中科复兴在燃气安全监管、排水防涝、城市生命线安全监测等领域积累的物联网感知设备与AI预警算法，同样适用于城市体检中的基础设施安全评估场景，未来可望拓展到城市体检数据采集与风险分析环节，与各级平台形成互补。

城市体检评估制度的建立，是中国特色城市发展道路上的重要制度创新。从“一年一体检、五年一评估”的制度设计，到各地信息平台的落地实践，再到指标体系的持续完善，这一制度正在成为促进城市高质量发展、提高国土空间规划实施有效性的重要工具。未来，随着城市体检风险评估平台与城市更新、智慧城市建设等工作的深度融合，一个更加安全、宜居、富有韧性的城市图景正逐步展开。

本文标签：中科复兴、CIM基础平台、城市生命线、智慧城市、城市治理、城市运管服

参考资料

1. 《国土空间规划城市体检评估规程》正式发布——我国城市将一年一“体检” — 中国政府网